一、起草背景和必要性

    2024年7月，國家郵政局等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國家郵政快遞樞紐布局建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國郵發(fā)〔2024〕27號），明確將懷化市納入“國家郵政快遞樞紐承載城市基礎(chǔ)布局”，并要求相關(guān)城市結(jié)合實際制定實施方案。2025年，《關(guān)于支持國家郵政快遞樞紐建設(shè)促進(jìn)懷化市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）納入市政府重大行政決策事項目錄。

    制定《實施意見》的必要性主要體現(xiàn)在以下三方面：一是提升樞紐能級，強(qiáng)化區(qū)域輻射。依托“一帶一路”和西部陸海新通道，建設(shè)國家郵政快遞樞紐，有助于鞏固懷化在武陵山片區(qū)的核心物流節(jié)點地位，拓展服務(wù)輻射范圍，增強(qiáng)區(qū)域集聚與擴(kuò)散能力。二是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，降低物流成本。通過強(qiáng)化樞紐節(jié)點功能、完善末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升處理中心能級，可逐步改變郵件快件需經(jīng)外圍中轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)直達(dá)轉(zhuǎn)運能力，有效節(jié)約時間與運輸成本，帶動全社會物流成本下降。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，支撐開放發(fā)展。郵政快遞業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。推動其與我市“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度融合，可有效服務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品、中醫(yī)藥、箱包皮具等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并依托懷化國際陸港，助力構(gòu)建面向東盟的國際寄遞物流體系。

    二、起草過程

    市郵政管理局牽頭起草《實施意見》工作。起草過程中，在深入研究國家政策、借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗、充分調(diào)研本市實際的基礎(chǔ)上形成了《實施意見》征求意見稿。通過召開座談會、書面征求意見、部門論證會等方式，聽取了各縣市區(qū)人民政府、相關(guān)市直單位、郵政快遞企業(yè)和行業(yè)專家的意見建議，征求意見期間將原標(biāo)題修改為《關(guān)于建設(shè)國家郵政快遞樞紐城市促進(jìn)懷化市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。2025年10月14日至11月14日通過市政府官網(wǎng)向社會公開征求意見，未收到相關(guān)意見建議。經(jīng)會議研究并履行相關(guān)法律程序后，形成《關(guān)于建設(shè)國家郵政快遞樞紐城市促進(jìn)懷化市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（送審稿）上報送審。

三、主要內(nèi)容

    《實施意見》緊緊圍繞“建設(shè)國家郵政快遞樞紐城市”和“促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”兩大核心目標(biāo)，提出了七個方面共20條具體措施：

    1.加強(qiáng)郵政快遞樞紐規(guī)劃建設(shè)。包括科學(xué)編制專項規(guī)劃、推進(jìn)樞紐核心區(qū)建設(shè)（依托懷化國際陸港）、完善縣級快遞物流集散中心等內(nèi)容，旨在優(yōu)化空間布局，夯實基礎(chǔ)設(shè)施。

    2.健全城鄉(xiāng)寄遞物流服務(wù)體系。聚焦優(yōu)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（如郵快合作、客貨郵融合）和提升城市寄遞末端服務(wù)能力，著力解決“最后一公里”和“最后一百米”問題。

    3.促進(jìn)郵政快遞業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動快遞與制造業(yè)（建設(shè)示范園區(qū)）、農(nóng)業(yè)（培育農(nóng)產(chǎn)品寄遞品牌）、商貿(mào)業(yè)（同城配送、即時配送）深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。

    4.提升郵政快遞業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵科技應(yīng)用（大數(shù)據(jù)、AI、無人投遞等）和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新（供應(yīng)鏈金融、跨境寄遞、綠色寄遞、共享快遞等），增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動能。

    5.完善行業(yè)管理體制。強(qiáng)化屬地監(jiān)管、保障寄遞車輛便捷通行（新能源車便利、電動三輪車規(guī)范）、加強(qiáng)安全監(jiān)管（落實三項制度、建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)）、做好新業(yè)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

     6.加強(qiáng)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化高素質(zhì)人才培養(yǎng)（技能競賽、等級認(rèn)定、學(xué)歷提升）和保障從業(yè)人員合法權(quán)益（社保繳納、關(guān)愛行動、權(quán)益維護(hù)），夯實行業(yè)發(fā)展人才基礎(chǔ)。

    7.強(qiáng)化政策支持。明確在財政投入、土地保障、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面給予具體扶持，為行業(yè)發(fā)展提供有力保障。